“拖欠工資的事兒你們能解決不？”今年9月，家住榆中縣清水驛鄉(xiāng)的李某到鄉(xiāng)上的綜治中心求助。“我一氣之下，砸了他家電視，我知道這樣做不對，這錢也沒要回來！”李某情緒激動。他說，十年前他被欠薪1萬余元，經(jīng)多次索要無果這才采取了極端行為。工作人員耐心安撫：“您慢慢說，問題總能解決。”經(jīng)了解，雇主張某因家庭變故，無力支付李某工資。調(diào)解員上門引導(dǎo)雙方各讓一步：扣除電視賠償，剩余工資分期付清。最終，一紙協(xié)議為這場長達(dá)十年的糾紛畫上句號。十年積怨，一朝化解，直觀展現(xiàn)了基層治理效能提升所帶來的改變。
“十四五”以來，蘭州市堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，將法治精神深度融入強(qiáng)省會行動實踐，以科學(xué)立法筑牢制度根基、以數(shù)字政務(wù)提升服務(wù)效能、以基層善治夯實治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新提出并全力構(gòu)建黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系。這一體系著力破解“社情民意不明了、指揮調(diào)度不順暢、服務(wù)管理不到位”等長期困擾基層的治理難題，探索出一條具有西部省會城市特色的黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，推動平安蘭州、法治蘭州建設(shè)邁出堅實步伐。
擘畫藍(lán)圖：
“田字型”體系引領(lǐng)治理新格局
2024年1月，蘭州市委全會專題研究基層黨的建設(shè)和黨建引領(lǐng)基層治理工作，審議通過相關(guān)《決定》，并同步印發(fā)《蘭州市堅持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動計劃(2024—2026年)》，標(biāo)志著“田字型”基層治理體系建設(shè)正式進(jìn)入系統(tǒng)化、工程化推進(jìn)新階段。
“田字型”基層治理體系的精髓在于其縱橫交織、全面覆蓋的設(shè)計理念。橫向上，它強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組(網(wǎng)格)”三級黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用延伸到每一個治理單元，確保黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能。縱向上，它創(chuàng)新落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同機(jī)制，著力打通從市級指揮中樞到基層網(wǎng)格末梢的層級壁壘，構(gòu)建指令清晰、運(yùn)行順暢、反應(yīng)敏捷的指揮調(diào)度和服務(wù)管理鏈條。
自體系構(gòu)建以來，蘭州市以“田字型”為總牽引，推動基層治理面貌發(fā)生深刻變化。平安建設(shè)與主動創(chuàng)穩(wěn)工作強(qiáng)勢推進(jìn)，“四個實戰(zhàn)化”指標(biāo)位居全省前列。城關(guān)區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗走向全國，“民情地圖·小蘭善治”平臺連續(xù)三年亮相全國政法智能化建設(shè)成果展。截至目前，已累計接待中央部委及省內(nèi)外考察團(tuán)60余批次，黨建引領(lǐng)基層治理的“蘭州樣板”影響力持續(xù)擴(kuò)大。
立柱架梁：
筑牢五級閉環(huán)的實戰(zhàn)樞紐
成功化解各類矛盾糾紛7.45萬余件，全市8169名網(wǎng)格員扎根一線，累計上報各類問題事件123萬余件……這是今年以來，全市通過“田字型”基層治理體系交出的答卷。
蘭州市創(chuàng)新構(gòu)建“市級大中樞—縣區(qū)指揮部—鄉(xiāng)街主陣地—村社橋頭堡—網(wǎng)格前哨崗”五級閉環(huán)解紛體系。通過清晰的層級定位和功能劃分，確保群眾訴求和矛盾糾紛能夠“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
在城關(guān)區(qū)恒大綠洲小區(qū)，物業(yè)糾紛曾占轄區(qū)糾紛總量的35%。如今，依托五級閉環(huán)體系，調(diào)解力量總能第一時間介入。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市2227件物業(yè)糾紛中，92%在網(wǎng)格和社區(qū)層面成功化解，平均調(diào)解時長縮短至3.5天，較2021年下降40%。
去年10月，西固區(qū)居民張師傅因道路交通事故前往轄區(qū)調(diào)解中心，首席法律咨詢專家運(yùn)用專業(yè)法律知識及時有效解決了問題。這一模式自2024年推行以來，顯著提升了全區(qū)矛盾糾紛案件、涉法涉訴案件的化解率。五級閉環(huán)解紛體系的建立與運(yùn)行，使得基層治理的“最后一公里”變?yōu)榉⻊?wù)群眾的“最美零距離”。
智慧賦能：
“一張地圖”繪就治理新圖景
在數(shù)字時代，科技是提升治理效能的關(guān)鍵變量。蘭州市自主研發(fā)并全面推廣的“民情地圖·小蘭善治”平臺，成為“田字型”基層治理體系的智慧大腦和核心支撐，真正實現(xiàn)了“一張地圖知曉社情民情，一部手機(jī)實施基層治理”。
該平臺集成了“小蘭民情”“小蘭網(wǎng)格”等四大功能板塊，上線了涵蓋基層黨建、社會治安、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的52個具體應(yīng)用場景。它致力于打破數(shù)據(jù)壁壘，已成功對接整合省市平臺12個，累計匯聚人口數(shù)據(jù)451.25萬人、網(wǎng)格信息8169個，辦結(jié)網(wǎng)格事件189.81萬件。平臺健全了“信息收集、任務(wù)分辦、限時辦理、催辦督辦、結(jié)果反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制，實現(xiàn)了基層事務(wù)的“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽”。
“民情地圖”平臺的減負(fù)增效成果尤為顯著。據(jù)統(tǒng)計，基層干部的日均填報工作量由過去的約2小時銳減至40分鐘以內(nèi)，直接受益基層工作人員超1.5萬人，整體工作效率提高近70%。這真正為基層干部松了綁、賦了能，讓他們有更多時間和精力深入群眾、解決問題。如今，該平臺不僅是體察民情的“千里眼”，更成為了反映治理態(tài)勢的“晴雨表”和預(yù)警風(fēng)險的“智慧腦”。
強(qiáng)基固本：
黨建引領(lǐng)激活網(wǎng)格“微細(xì)胞”
黨的建設(shè)是做好基層社會治理的根本政治保證和組織保證。蘭州市將黨建引領(lǐng)貫穿于“田字型”基層治理體系構(gòu)建的全過程，特別是在網(wǎng)格這一治理“微細(xì)胞”中注入強(qiáng)大的紅色動能。
榆中縣甘草店鎮(zhèn)三墩營村的羅大娘對此深有感觸。她的兒子外出務(wù)工，家中網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題。前不久，該村網(wǎng)格員在走訪中了解到這一情況后，迅速協(xié)調(diào)幫助解決。“現(xiàn)在可方便了，啥時候想和在外務(wù)工的兒子和孫子聯(lián)系隨時都能聯(lián)系上，要謝謝這村上的網(wǎng)格員。”羅大娘激動地說。在三墩營村，網(wǎng)格員扮演著民情信息員、矛盾調(diào)解員、安全巡邏員等多重角色。
甘草店鎮(zhèn)的經(jīng)驗是蘭州市“黨建+網(wǎng)格化治理”的生動縮影。2025年以來，全鎮(zhèn)已成功調(diào)處矛盾糾紛35起，解決群眾實際困難問題7件，切實做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
通過把黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選拔黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，蘭州市確保了每個網(wǎng)格都有黨組織的引領(lǐng)、都有黨員的身影。黨組織通過網(wǎng)格凝聚群眾、宣傳政策、收集民意、解決問題，網(wǎng)格則依托黨組織獲得了更強(qiáng)的組織動員能力和資源協(xié)調(diào)能力。這種深度融合，使黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)嵌合，網(wǎng)格的“微治理”釋放出強(qiáng)大的“大能量”。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。蘭州市構(gòu)建的“田字型”基層治理體系，以黨建引領(lǐng)為“綱”，以五級閉環(huán)為“梁”，以智慧平臺為“翼”，以網(wǎng)格隊伍為“基”，編織了一張縱向到底、橫向到邊、融合聯(lián)動、智慧高效的基層治理網(wǎng)絡(luò)。它不僅有效破解了一系列長期存在的治理難題，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更為西部乃至全國同類城市探索黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化提供了可資借鑒的蘭州樣板。（記者 張爍）