“拖欠工資的事兒你們能解決不？”今年9月，家住榆中縣清水驛鄉的李某到鄉上的綜治中心求助。“我一氣之下，砸了他家電視，我知道這樣做不對，這錢也沒要回來！”李某情緒激動。他說，十年前他被欠薪1萬余元，經多次索要無果這才采取了極端行為。工作人員耐心安撫：“您慢慢說，問題總能解決。”經了解，雇主張某因家庭變故，無力支付李某工資。調解員上門引導雙方各讓一步：扣除電視賠償，剩余工資分期付清。最終，一紙協議為這場長達十年的糾紛畫上句號。十年積怨，一朝化解，直觀展現了基層治理效能提升所帶來的改變。
“十四五”以來，蘭州市堅持以習近平法治思想為根本遵循，將法治精神深度融入強省會行動實踐，以科學立法筑牢制度根基、以數字政務提升服務效能、以基層善治夯實治理基礎，創新提出并全力構建黨建引領“田字型”基層治理體系。這一體系著力破解“社情民意不明了、指揮調度不順暢、服務管理不到位”等長期困擾基層的治理難題，探索出一條具有西部省會城市特色的黨建引領基層治理新路徑，推動平安蘭州、法治蘭州建設邁出堅實步伐。
擘畫藍圖：
“田字型”體系引領治理新格局
2024年1月，蘭州市委全會專題研究基層黨的建設和黨建引領基層治理工作，審議通過相關《決定》，并同步印發《蘭州市堅持黨建引領構建“田字型”基層治理體系三年行動計劃(2024—2026年)》，標志著“田字型”基層治理體系建設正式進入系統化、工程化推進新階段。
“田字型”基層治理體系的精髓在于其縱橫交織、全面覆蓋的設計理念。橫向上，它強調全面加強“鎮(街道)、村(社區)、組(網格)”三級黨的領導和黨的建設，將基層黨組織的戰斗堡壘作用延伸到每一個治理單元，確保黨的政治優勢、組織優勢切實轉化為治理效能。縱向上，它創新落實“大數據+網格化+群眾路線”協同機制，著力打通從市級指揮中樞到基層網格末梢的層級壁壘，構建指令清晰、運行順暢、反應敏捷的指揮調度和服務管理鏈條。
自體系構建以來，蘭州市以“田字型”為總牽引，推動基層治理面貌發生深刻變化。平安建設與主動創穩工作強勢推進，“四個實戰化”指標位居全省前列。城關區綜治中心規范化建設經驗走向全國，“民情地圖·小蘭善治”平臺連續三年亮相全國政法智能化建設成果展。截至目前，已累計接待中央部委及省內外考察團60余批次，黨建引領基層治理的“蘭州樣板”影響力持續擴大。
立柱架梁：
筑牢五級閉環的實戰樞紐
成功化解各類矛盾糾紛7.45萬余件，全市8169名網格員扎根一線，累計上報各類問題事件123萬余件……這是今年以來，全市通過“田字型”基層治理體系交出的答卷。
蘭州市創新構建“市級大中樞—縣區指揮部—鄉街主陣地—村社橋頭堡—網格前哨崗”五級閉環解紛體系。通過清晰的層級定位和功能劃分，確保群眾訴求和矛盾糾紛能夠“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。
在城關區恒大綠洲小區，物業糾紛曾占轄區糾紛總量的35%。如今，依托五級閉環體系，調解力量總能第一時間介入。據統計，今年以來，全市2227件物業糾紛中，92%在網格和社區層面成功化解，平均調解時長縮短至3.5天，較2021年下降40%。
去年10月，西固區居民張師傅因道路交通事故前往轄區調解中心，首席法律咨詢專家運用專業法律知識及時有效解決了問題。這一模式自2024年推行以來，顯著提升了全區矛盾糾紛案件、涉法涉訴案件的化解率。五級閉環解紛體系的建立與運行，使得基層治理的“最后一公里”變為服務群眾的“最美零距離”。
智慧賦能：
“一張地圖”繪就治理新圖景
在數字時代，科技是提升治理效能的關鍵變量。蘭州市自主研發并全面推廣的“民情地圖·小蘭善治”平臺，成為“田字型”基層治理體系的智慧大腦和核心支撐，真正實現了“一張地圖知曉社情民情，一部手機實施基層治理”。
該平臺集成了“小蘭民情”“小蘭網格”等四大功能板塊，上線了涵蓋基層黨建、社會治安、鄉村振興等領域的52個具體應用場景。它致力于打破數據壁壘，已成功對接整合省市平臺12個，累計匯聚人口數據451.25萬人、網格信息8169個，辦結網格事件189.81萬件。平臺健全了“信息收集、任務分辦、限時辦理、催辦督辦、結果反饋”的閉環工作機制，實現了基層事務的“一網統管、一屏盡覽”。
“民情地圖”平臺的減負增效成果尤為顯著。據統計，基層干部的日均填報工作量由過去的約2小時銳減至40分鐘以內，直接受益基層工作人員超1.5萬人，整體工作效率提高近70%。這真正為基層干部松了綁、賦了能，讓他們有更多時間和精力深入群眾、解決問題。如今，該平臺不僅是體察民情的“千里眼”，更成為了反映治理態勢的“晴雨表”和預警風險的“智慧腦”。
強基固本：
黨建引領激活網格“微細胞”
黨的建設是做好基層社會治理的根本政治保證和組織保證。蘭州市將黨建引領貫穿于“田字型”基層治理體系構建的全過程，特別是在網格這一治理“微細胞”中注入強大的紅色動能。
榆中縣甘草店鎮三墩營村的羅大娘對此深有感觸。她的兒子外出務工，家中網絡出現問題。前不久，該村網格員在走訪中了解到這一情況后，迅速協調幫助解決。“現在可方便了，啥時候想和在外務工的兒子和孫子聯系隨時都能聯系上，要謝謝這村上的網格員。”羅大娘激動地說。在三墩營村，網格員扮演著民情信息員、矛盾調解員、安全巡邏員等多重角色。
甘草店鎮的經驗是蘭州市“黨建+網格化治理”的生動縮影。2025年以來，全鎮已成功調處矛盾糾紛35起，解決群眾實際困難問題7件，切實做到了“小事不出村、大事不出鎮”。
通過把黨支部或黨小組建在網格上，選拔黨員骨干擔任網格長、網格員，蘭州市確保了每個網格都有黨組織的引領、都有黨員的身影。黨組織通過網格凝聚群眾、宣傳政策、收集民意、解決問題，網格則依托黨組織獲得了更強的組織動員能力和資源協調能力。這種深度融合，使黨的組織體系與基層治理體系有機嵌合，網格的“微治理”釋放出強大的“大能量”。
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。蘭州市構建的“田字型”基層治理體系，以黨建引領為“綱”，以五級閉環為“梁”，以智慧平臺為“翼”，以網格隊伍為“基”，編織了一張縱向到底、橫向到邊、融合聯動、智慧高效的基層治理網絡。它不僅有效破解了一系列長期存在的治理難題，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更為西部乃至全國同類城市探索黨建引領基層治理現代化提供了可資借鑒的蘭州樣板。（記者 張爍）